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　　——2022年4月11日在深圳市第七届人民代表大会第二次会议上

　　伟德国际官网主任   郭子平

各位代表：

　　受市政府委托，我向大会作关于深圳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，按照市第七次党代会要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，推动全市经济稳中提质，社会大局保持和谐稳定，实现“十四五”良好开局。

　　（一）坚决打好打赢疫情防控大战硬战。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，因应形势优化防控策略，以最短时间打赢同新冠病毒德尔塔、奥密克戎变异株的正面交锋，有效处置多起境外输入或进口物品关联本土疫情。在疫情防控最吃劲的关键阶段（2022年3月14日－20日），迅速在全市范围内开展三轮全员核酸检测，实行党政机关、企事业单位居家办公，减少一切非必要人员流动和活动，加强米面粮油奶果蔬等供应储备，推动重点物资供应通畅、价格平稳，有力保障了市民生活和城市基本运行。全面筑牢疫情防控坚固防线。深化深港联防联控，抓实抓细入境邮件、物品防控，强化机场、港口、口岸等高风险作业人员闭环管理。创新“五个风险圈层”分类管控机制，实现中高风险地区来深人员落地核酸检测、健康管理全覆盖。加强群防群控，完善多点触发监测预警机制，分类制定各行业防疫指引，加强小区、城中村围合管理，创新推出“场所码＋电子哨兵＋白名单”制度，坚决守住疫情防控最后一道防线。强化科技抗疫“硬核支撑”。加快疫苗和药物研发等科技攻关，康泰生物新冠疫苗实现量产，市第三人民医院参与研发的我国首个抗新冠病毒特效药上市。全面推进疫苗全程接种和“第三针”强化免疫，完成1800多万人全程接种。建成两家用于疫情防控的大型高科技赋能国际酒店，积极推广送餐机器人、智能测温门禁等新技术。高质高效打好支持香港抗疫“保供战”。坚持“中央要求、香港所需、深圳所能”，自觉服从服务“一国两制”大局，开通铁路援港班列、货运包机航线和供港运输“海上快线”，全力确保供港生活物资和医疗物资供应充足，积极配合支持建设落马洲河套应急医院一期和方舱医院。全力帮助市场主体纾困解难。面对2022年疫情带来的不利影响，及时精准出台帮助市场主体纾困解难30条政策措施，在房屋租金、社保费、水电气费、防疫消杀、金融服务等方面加大支持力度，预计将为市场主体减负约750亿元，着力保障产业链供应链安全稳定，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　（二）高质量发展取得新进展。努力克服外部复杂严峻环境的影响，深入实施经济社会发展提质增效“十大计划”，全力防范化解重大风险，经济运行稳中提质、韧性增强。地区生产总值突破3万亿元、达3.07万亿元，增长6.7%。工业增加值突破1万亿元、增长5%，规模以上工业总产值连续三年居全国城市第一。在新增减税降费734亿元基础上，来源于深圳辖区的一般公共预算收入突破1万亿元、达1.11万亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入达4258亿元、增长10.4%。居民人均可支配收入突破7万元、达7.08万元，增长8.2%，高于同期地区生产总值增速1.5个百分点。内外需求持续扩大。出台促进消费扩容提质行动方案，社会消费品零售总额9498.1亿元、增长9.6%，新开各类首店228家、增长74%。外贸进出口总额3.5万亿元、增长16.2%，其中民营企业、高新技术产品进出口分别增长17%、16%。实际利用外资109.7亿美元、增长26.3%。全球招商大会签约项目总投资超8200亿元。固定资产投资增长3.7%，工业投资、技术改造投资分别增长27.1%、38.2%，406个重大项目完成投资2711.8亿元、完成年度计划的118.4%。市场主体活力不断激发。制定培育壮大市场主体的实施意见，新增商事主体50.7万户、总量达380.4万户。新增国家专精特新“小巨人”企业134家、总量达169家。新增境内外上市企业47家、总量达495家。新增总部企业60家、总数达300家。国家高新技术企业2.1万家，居全国城市第二位。

　　（三）全面深化改革取得新突破。以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革，推出一系列重大改革举措。深圳经济特区5方面47条创新举措和经验做法在全国推广，深圳先行示范作用持续增强。综合改革试点取得重要进展。召开综合改革试点攻坚推进大会，设立深圳综合改革试点突出贡献奖，承接农用地转建设用地审批等103项省级行政职权下放，首批40条授权事项全面落地，放宽市场准入24条特别措施出台实施。营商环境创新试点城市加快建设。迭代推出营商环境4.0版政策。打响工业园区转供电改造攻坚战，完成1271个工业园区转供电改造。率先推出便利通关“新29条”措施，增开10个粤港澳大湾区组合港，报关成本降低30%。出台建设法治先行示范城市五年实施方案，获评法治广东建设考核第一名。依法实施最严格的知识产权保护，率先建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。率先开展个人破产试点，成立全国首家个人破产事务管理机构，出台全国首部综合性数据法规。数字政府改革扎实推进。实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，95%以上个人政务服务事项和70%以上法人政务服务事项可通过“i深圳”掌上办理，“i深圳”“深i企”注册用户数分别超1600万、180万。打造无实体卡证城市，新增“免证办”事项300项、累计达5528项。在全国重点城市一体化政务服务能力评估中连续三年位居第一，数字政府网络安全指数蝉联全省第一。科技体制改革持续深化。出台促进科技成果产业化38条措施，试行赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，建立非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。人才体制机制加快完善。企业博士后科研工作站分站设立和撤销权在5家企业率先试点。制定实施外籍“高精尖缺”人才认定标准，为外籍人员提供R字签证便利，外国高端人才确认函审发权正式落地，累计向338名外国高端人才发放确认函。生态环境领域改革实现突破。发布全国首个全市域生态系统生产总值核算制度体系，实施“三线一单”生态环境分区管控和环境污染强制责任保险制度。区域性国资国企综合改革成效明显。在全国国企改革三年行动评估中获最优档次A级，投控公司、创新投集团、城市交通规划设计研究中心获评全国国有重点企业管理标杆，深圳国资国企改革创新研究院挂牌设立。

　　（四）更高水平开放迈出新步伐。牢牢把握前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放重大机遇，深入推进制度型开放，全面拓展对外开放广度和深度。全力打造前海全面深化改革创新试验平台。中央专门出台《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海深港现代服务业合作区面积扩展至120.56平方公里，编制前海新一轮总体发展规划和国土空间规划，新推出制度创新成果75项、累计达685项。前海深港国际金融城启动建设，前海国际人才港、前海深港国际法务区、深港商贸物流平台投入使用，深港青年梦工场新孵化创业团队87家。前海综合保税区二期封关运作，“一带一路”贸易组合枢纽港启动，粤港澳大湾区国际仲裁中心揭牌成立。深港澳合作持续深化。金融市场互联互通稳步推进，率先在港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，粤港澳大湾区“跨境理财通”首批业务落地。港澳居民来深就业创业生活更加便利，港澳税务师、建筑师等16类专业人士在前海仅需备案即可执业，“深港通注册易”“深澳通注册易”商事登记服务扩至全市，“湾区经贸通”一站式平台投入使用，香港培侨书院龙华信义学校落成开学，“港澳药械通”政策在香港大学深圳医院率先施行。对外合作交流成果丰硕。高水平举办中国共产党与世界政党领导人峰会深圳分会场、世界创新城市论坛等国际活动。深圳－万象“湾区号”中老国际班列开通运营。新增巴塞罗那等友城。“一核一带一区”主引擎功能持续强化。广州深圳首批27项重点合作项目，21项已完成、6项持续推进。扎实推进与汕头、河源、汕尾76个驻镇帮镇扶村帮扶事项，积极开展援疆援藏、与广西东西部协作、深哈合作等对口帮扶和协作交流，投入资金51.4亿元，实施帮扶项目461个，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，粤桂东西部协作连续四年被国家评为“好”档次。

　　（五）创新发展能力得到新提高。围绕发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，大力实施基础研究夯基、关键核心技术攻坚、成果产业化加速、科技金融深度融合、创新人才汇聚“五大行动”，持续巩固创新先发优势。基础研究能力稳步提升。市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究62亿元、占比46%。出台大湾区综合性国家科学中心先行启动区实施方案、光明科学城总体发展规划，合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学装置完成主体建设。河套深港科技创新合作区建设加速推进，“一区两园”合作安排正式签订，国资国企产业创新中心、国际生物医药产业园二期开放运营，新增15万平方米科研空间，引进深港澳芯片联合研究院等27个优质科研项目。国家实验室深圳“一核心两基地”体系基本形成，鹏城实验室石壁龙园区一期启动建设，“鹏城云脑Ⅱ”成功举办上线仪式，深圳湾实验室、国际量子研究院成为国家实验室基地。关键核心技术攻关深入推进。国家第三代半导体技术创新中心挂牌成立，国家5G中高频器件创新中心获批建设，国家高性能医疗器械创新中心、国家药监局药品和医疗器械技术审评检查大湾区分中心投入运营，166个关键核心技术攻关项目稳步实施，半导体检测等领域技术攻关取得积极进展。获国家科学技术奖13项，广东省科技奖53项、创历史新高。PCT国际专利申请量稳居全国城市首位，获中国专利金奖5项，国内发明专利授权量4.5万件、增长45%。创新生态持续优化。全社会研发投入占GDP比重达5.46%、居全国前列。成果产业化加速推进，依托大科学装置建设工程生物产业创新中心，打造国内首个“楼上楼下”创新创业综合体，新增市级以上孵化器、众创空间41个。完成新技术、新产品政府采购237亿元，全市技术合同交易额增长57%。发行知识产权证券化产品金额55亿元，规模居全国城市首位。加大力度面向全球引才，发布全国首个国际人才街区评价标准，新增全职院士20人、总数达74人，新引进高层次人才4500人、累计达2.2万人。31人入选全球“高被引科学家”名单。成功举办首届西丽湖论坛、中国国际高新技术成果交易会、中国深圳创新创业大赛、中国国际人才交流大会等交流活动。

　　（六）现代产业体系得到新提升。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，瞄准世界科技和产业发展前沿，研究制定战略性新兴产业和未来产业行动计划，规划布局20个先进制造业园区，建立697家骨干企业专项服务小组，构建覆盖全链条的现代产业发展支撑体系。战略性新兴产业增加值达1.21万亿元、占GDP比重达39.6%。先进制造业竞争力稳步增强。出台推动制造业高质量发展28条，新一代信息通信、先进电池材料等4个集群入选国家先进制造业集群，19家企业入选国家制造业单项冠军、数量为历年之最。荣耀3C产品线、华星光电第11代超高清新型显示面板生产线等项目投产，中芯国际芯片生产线等项目加快推进，比亚迪深汕汽车工业园、重投天科第三代半导体等开工建设，中国电子集团总部落户。现代服务业快速发展，增加值增长7.5%，占服务业比重提升至76.2%。国际金融创新中心加快建设。跨国公司本外币合一跨境资金池业务率先试点，3个项目入选全国首批基础设施公募不动产投资信托基金试点，深交所恢复主板发行上市功能、中小板与主板合并。科技、产业、金融实现良性循环，获批资本市场金融科技创新试点，新增风投创投机构46家，科技型企业贷款、绿色信贷余额分别增长39.4%、28.6%。双港物流发展迅速。获批港口型国家物流枢纽，国际航行船舶保税燃料油加注业务顺利开展，盐田港区东作业区集装箱码头工程开工，深圳港南山港区妈湾智慧港、小漠国际物流港一期开港运营。深圳港集装箱吞吐量达2877万标箱、增长8.4%，深圳港LNG接卸量增长25.3%，接卸量居全国首位。深圳宝安国际机场卫星厅投入使用，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量均居全国第三，新开通洛杉矶等5条国际全货机航线。会展经济加快发展。出台建设国际会展之都的若干措施，引进中国国际医疗器械博览会（秋季会）、华为生态伙伴大会等知名展会，展会规模突破500万平方米。

　　（七）城市功能品质实现新跃升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，获批首个全国基础设施高质量发展试点城市，城市综合服务功能进一步提升。城市空间布局持续优化。圆满完成国土空间提质增效计划，拆除消化违法建筑5000万平方米以上，整备土地15平方公里、城市更新供地2.5平方公里以上，保留提升高品质产业空间21.1平方公里、转型升级村社工业区3.2平方公里。前海国际化城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈等重点片区开发提速提效。现代化交通基础设施加快建设。深汕铁路、深大城际、深惠城际、大鹏支线、穗莞深城际前海至皇岗口岸段等项目开工建设，赣深高铁建成通车。全球首条应用车－车通信技术的地铁20号线开通运营，地铁运营总里程达419.4公里。城市路网体系更加优化，坪盐通道、沙河西路快速化改造、外环高速二期、南坪快速二期等项目建成通车，高快速路总里程达600公里。市政基础设施持续完善。全社会用电量、供电量均突破1000亿千瓦时，最高用电负荷突破2000万千瓦，光明燃机电源基地、大唐国际宝昌燃气热电扩建等能源项目开工建设，能源结构进一步优化，清洁能源占比提高0.7个百分点。实施“瓶改管”攻坚计划，清除液化气瓶61万个，新建市政中压燃气管网142公里，新增管道天然气用户114万户。完成608个小区优质饮用水入户工程，改造市政供水管网65公里。新建地下综合管廊40公里，新建改造公厕712座，新增停车泊位21万个、保有量达280万个。新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达45%、居全国领先水平。智慧城市建设稳步推进。出台加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用的实施意见，城市信息模型（CIM）标准体系更加完善。设立数据交易平台，开展首批数据交易。新建5G基站5018个、多功能智能杆7106根，深汕特别合作区在全国率先实现农村5G网络全覆盖。深化与新加坡智慧城市合作交流，签署第二批5个谅解备忘录。城市安全底线进一步筑牢。全面加强城市燃气管网、油气长输管道等领域安全监管，有效应对“狮子山”等台风，妥善处置赛格大厦振动事件，国家城市安全发展科技研究院（基地）揭牌，生产安全事故死亡人数下降9.1%，刑事治安警情下降29.8%。新上市“圳品”131个，建成智慧农贸市场144个，食品、药品评价性抽检合格率达99%、99.9%，获批国家食品安全示范城市。

　　（八）生态环境质量达到新水平。坚持像保护眼睛一样保护生态环境，打好生态文明建设持久战，落实国家、省推进碳达峰、碳中和工作部署，成功举办2021碳达峰碳中和论坛暨第九届深圳国际低碳城论坛，大鹏新区获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大气环境质量保持稳定。新增新能源汽车14.8万辆、总量达54.4万辆，新能源汽车渗透率40.9%。全国首批绿色货运配送示范工程通过验收。PM2.5年均浓度为18微克/立方米，环境空气质量综合指数居国内超大城市第一。水环境质量持续改善。生活污水治理实现双提升，全市污水处理总量增长4.6%、进厂生化需氧量浓度提高8.3%，污水集中收集率提升8.1个百分点。新增污水管网65公里，再生水利用率达73%以上。地表水国控断面水质优良比例达83.3%，东部海域水质保持一类，西部海域无机氮平均浓度下降9.2%。完成国家“无废城市”试点建设任务。新增固体废弃物综合利用能力3.8万吨/日，生活垃圾回收利用率达45.6%、居全国前列。绿色生态空间更加丰富。深入实施树木保护管理行动，新建改造郊野径260公里、绿道60公里、碧道210公里，新增非机动车道530公里。莲花山公园、笔架山公园实现连通，建成盐田半山公园带，新建改造32个公园，公园总数达1238个。新增绿色建筑1887万平方米，累计达1.47亿平方米，规模居全国前列。

　　（九）民生事业发展取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，朝着“民生七有”目标迈进，加快打造民生幸福标杆。九大类民生支出3197亿元，占财政支出比重70%。全面完成15项民生实事和1万余件民生微实事。教育事业稳步发展。获评“教育部基础教育综合改革实验区”和“智慧教育示范区”，建成市区教师发展中心11所。“双减”工作初见成效，在全国率先全面推行课后服务，证照不齐学科类培训机构实现动态清零。基础教育学位保障攻坚计划加快推进，新改扩建中小学、幼儿园151所，新增基础教育学位13.1万个，9所高中建成投入使用，公办园在园儿童数占比提高到51.7%。全新机制创新创业学院开始招生，香港大学（深圳）落地选址，南方科技大学伦敦国王学院医学院获批设立，南方科技大学入选“双一流”，清华大学深圳国际研究生院等3所高校新入选省高水平大学建设计划、累计达7所，深圳高校新增10个博士点、数量居市属高校第一位。组建2个中－高职一体化职业教育集团，设立深圳鹏城技师学院。“健康深圳”建设加快推进。市妇幼保健院福强院区住院大楼投入使用，国家感染性疾病临床医学研究中心一期项目竣工，中国医学科学院阜外深圳医院二期、中山大学附属第七医院二期等项目开工，新增床位1000张。国家癌症中心南方分中心落户，市第三人民医院入选全国百强医院，香港大学深圳医院入选国家公立医院高质量发展试点。新增省高水平医院2家、三甲医院7家、国家临床重点专科2个。社区健康服务扩容提质，新增社康机构91家、总数达833家，新增全科医生2112名、总数约7500名。住房保障力度加大。优化住房保障政策体系，严厉打击房地产市场违法违规行为，率先建立二手住房成交参考价格发布机制。供应住宅用地3.63平方公里，新开工住房面积1528万平方米，建设筹集公共住房9.65万套（间）、供应分配4.23万套（间），建设筹集租赁住房11.7万套（间），基本建成光明长圳等30个公共住房项目，建筑面积220万平方米、增长55%。社会保障不断完善。冠心病等52种疾病门诊费用纳入医保统筹基金报销，异地就医直接结算在定点医院实现全覆盖。居民最低生活保障标准提高至1300元/月、孤儿最低养育标准提高至2432元/月、全日制最低工资标准提高至2360元/月，均居大中城市前列。强化养老托幼服务，社区长者助餐服务实现全覆盖，完成家庭适老化改造737户，新增普惠性托育机构30家、托幼一体化幼儿园35所。文体事业蓬勃发展。文明典范城市加快建设，深圳在全国文明城市年度测评中位居省会、副省级城市第二，1人获评全国道德模范、3人获评“中国好人”荣誉称号。南头古城等“十大特色文化街区”改造提升全面完成，“新时代十大文化设施”加快规划建设，深圳创意设计馆、国深博物馆、深圳书城湾区城开工建设，深圳音乐学院揭牌，成功举办第十七届文博会、大剧院艺术节、深圳钢琴音乐季。深圳健儿参加东京奥运会获得1金1银1铜的优异成绩，国家田径队、冰球队训练基地落户。新增便民利民体育场地设施80个，上线学校等文体设施“一键预约”共享平台，惠及超200万人次。全球最大乐高乐园度假区开工建设，金沙湾国际乐园、“湾区之光”摩天轮开放运营，中国第一艘悬挂五星红旗的高端游轮“招商伊敦号”成功首航，新推出“改革开放再出发”等6条红色旅游精品线路。

　　过去一年，全市经济和社会各项事业取得了来之不易的成绩，但也要清醒认识到，深圳的发展还存在一些挑战和不足。一是外部环境更趋复杂严峻和不确定，全球疫情仍在蔓延，中美贸易摩擦影响持续，局部金融风险不容忽视，企业生产经营存在不少困难，经济面临新的下行压力。二是创新成果产业化效率需着力提升，科技创新、人才培育与产业发展的协同性有待增强，部分关键核心技术受制于人，一些重点行业“缺芯少核”问题比较突出。三是优化营商环境仍需下大力气，与国际高标准经贸规则对接不够紧密，部分领域立法不够完善，企业群众办事创业仍然存在一些痛点堵点难点问题。四是城市治理现代化水平需持续提升，维护城市安全和应急救援能力有待增强。五是民生保障仍有短板，基础教育优质、均衡水平有待进一步提升，高水平医院不够多，新市民、青年人住房压力较大，幼儿托育资源供给力度还需加大。

　　二、2022年经济社会发展总体思路和主要目标

　　2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是实施“十四五”规划的关键一年，将召开党的二十大和省第十三次党代会。做好2022年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力成为构建新发展格局的先行示范者，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照省委十二届十五次全会和省委“1＋1＋9”工作部署要求，贯彻落实市第七次党代会、市委七届三次全会精神和市委“1＋10＋10”工作安排，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市和粤港澳大湾区高水平人才高地，继续做好“六稳”“六保”任务，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年经济社会发展主要目标如下：

　　（一）预期性指标。

　　——GDP增长6%左右。

　　——规模以上工业增加值增长5%。

　　——固定资产投资额增长5%。

　　——社会消费品零售总额增长6%。

　　——外贸进出口总额增长2%。

　　——地方一般公共预算收入增长5%。

　　——居民消费价格指数控制在103%左右。

　　（二）约束性指标。

　　——新增就业人数17万人。

　　——万元GDP水耗下降3%。

　　——节能减排指标以国家和广东省下达为准。

　　三、2022年经济社会发展主要任务

　　根据今年经济社会发展总体要求，为实现全市经济社会发展目标，重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）加强产业链创新链人才链教育链协同，提升创新体系整体效能。

　　1．提升综合性国家科学中心集中度显示度。（1）进一步完善综合性国家科学中心建设框架体系，制定出台光明科学城发展促进条例，推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划。（2）全面加快光明科学城建设，开工建设综合粒子设施、光明生命科学大数据中心、国家超级计算深圳中心二期，加快脑解析与脑模拟、合成生物研究、材料基因组、特殊环境材料器件科学与应用研究装置等设施建设，推动人工智能和数字经济广东省实验室、深圳合成生物学创新研究院、深港脑科学创新研究院等机构提升创新能级。（3）推动河套深港科技创新合作区建设提速提效，试点实施深港机制衔接的科研管理体制，初步建成未来网络试验设施深圳中心，建成深港联合科技创新园，推动粤港澳大湾区量子科学中心等重大平台落户，改造筹集15万平方米以上高质量科研空间。

　　2．大力实施基础研究夯基行动。（1）出台基础研究十年行动计划，完善“政府＋企业＋社会”多元投入基础研究机制，力争基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上，全社会研发投入增长7%以上。（2）加快国家实验室“一核心两基地”建设，完成鹏城实验室石壁龙园区一期主体结构工程，开工建设“鹏城云脑Ⅲ”，支持深圳国际量子研究院承接国家量子领域重大科研任务，加快深圳湾实验室永久场地等项目前期工作。（3）高水平建设西丽湖国际科教城，加快国家应用数学中心、省部共建肿瘤化学基因组学国家重点实验室等平台建设。（4）推动重大科技和产业信息平台建设，开工建设国际创新产业信息服务平台，建成国际科技信息中心门户网站。

　　3．深入推进关键核心技术攻坚行动。（1）支持领军企业组建创新联合体，瞄准制约现代产业体系建设的核心技术瓶颈，开展政产学研协同、产业链上下游联合攻关，深入实施“合成生物学”等国家重点专项，争取承接或参与一批国家“科技创新2030－重大项目”、国家重点研发计划和重大科技专项。（2）建立“需求方出题、科技界答题”新机制，聚焦战略性新兴产业领域共性核心技术、关键零部件和高端装备等领域，开展50个以上关键核心技术攻关项目。（3）深入落实“广东强芯”工程、核心软件攻关工程，实施一批芯片制造、工业软件等领域重大攻坚项目，建设工业软件及工业云攻关基地、鲲鹏和昇腾产业示范区。

　　4．积极推动“四链”衔接畅通。（1）推动创新链和产业链融合发展，加速大科学装置原创成果产业化，加快建设中国计量科学研究院技术创新研究院、工程生物产业创新中心、脑科学产业创新中心等创新平台。（2）建设全链条孵化育成体系，完善概念验证中心建设与运营机制，布局一批以企业为主体的中小试转化基地，高标准推进国家第三代半导体技术创新中心建设，开工建设微机电系统（MEMS）中试、新型显示研发中试、5G通信及光通信中高频研发测试等功能型平台。（3）支持创新产品研发与应用示范，面向科技型中小企业组织实施一批工程化应用验证项目，依托科技馆、工业展览馆等场所，建设一批应用场景和体验中心，促进优质产品先试首用。（4）围绕创新链配置人才链，建设粤港澳大湾区高水平人才高地，建立人才跟踪培养机制，提升引才精准度和产业适配度，靶向培育和引进高水平创新创业团队50个左右、科技领军人才500名左右、优秀青年科技人才10000名左右。（5）围绕人才链完善教育链，积极推进新理科、新工科、新医科建设，加快建设全新机制创新创业学院。

　　（二）优化战略性新兴产业整体布局，提升现代产业体系核心竞争力。

　　1．培育壮大战略性新兴产业。（1）实施战略性新兴产业行动计划，落实“企业表＋招商清单＋项目清单＋创新体系＋政策工具包＋战略咨询支撑机构”的“六个一”工作体系，发挥重点产业链“链长制”作用，推动战略性新兴产业高质量发展，力争全年战略性新兴产业增加值达1.3万亿元。（2）巩固新一代电子信息领域领先优势，推进5G核心技术、关键产品研制，积极打造超高清视频显示、智能终端、智能传感器等领域重点实验室和工程实验室。（3）建设国家人工智能创新应用先导区和国家数字经济创新发展试验区，实施“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，培育壮大人工智能、大数据、区块链等新兴数字产业，加大物联网操作系统、云数据库等基础软件研发投入，建设国家级软件名园，数字经济核心产业增加值占GDP比重达30.7%。（4）加快生物医药与健康产业发展，推进新型抗体等生物药和干细胞等生物治疗产品研发，争取中国辅助技术研究所、国家康复器械质量监督检验中心湾区分中心以及大湾区辅具创新中心落户，加快模式实验动物基地、万亿级可合成和成药化合物库、医疗器械合同研发生产组织等重大公共服务平台建设，建设坪山生物产业基地、宝龙生物药创新先导区等一批特色园区。（5）前瞻布局合成生物、区块链、细胞与基因（含生物育种）、空天技术等未来产业，积极开展重大科学问题研究和前沿技术研发，加速未来技术产业化。

　　2．提升金融综合实力和创新能力。（1）出台金融业高质量发展“1＋N”政策体系，吸引一批国际重要性金融机构和基础设施落户，金融业增加值占GDP比重达16%。（2）构建与战略性新兴产业、未来产业发展相匹配的金融体系，充分发挥政府投资引导基金作用，完善政府引导、市场化运作的创业资本筹集机制，建立金融有效支持战略性新兴产业和未来产业的体制机制。（3）推动创投风投扩容提质，优化创业投资和私募基金市场准入环境，加快开发建设私募投资综合信息平台，高品质建设福田香蜜湖、南山深圳湾、前海桂湾等国际创投集聚区，支持风投创投机构集聚发展，创建国家科创金融改革创新试验区。（4）实施金融科技产业孵化工程，加快推进数字货币研究与移动支付等创新应用，支持金融机构参与金融科技重点算法、核心逻辑、基础技术等相关标准制定，办好金融科技节。（5）稳妥推进金融业对外开放，扩大深港通基金互认、交易所交易基金互联互通范围，支持推出一批面向国际的人民币金融产品。（6）加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的融资支持力度，深入实施小微企业首贷户培育计划，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，新增小微企业首贷户2万户、普惠小微企业贷款2000亿元以上。

　　3．提升现代服务经济发展能级。（1）加强深港澳专业服务业合作交流，推动法律、会计审计、管理咨询、人力资源、检验检测认证等服务高端化发展，建设一批专业服务业示范基地。（2）加快国际会展之都建设，联合港澳开展“一展两地”“展会北上”合作，搭建会展业公共服务平台，培育领军型展览集团和全球专业展览。（3）围绕科技创新链拓展科技服务链，培育众包、众扶等研发服务新业态，建立专利运营与产业化服务平台，发展壮大科技服务业。（4）建设内外联通、安全高效的物流网络，推广物流企业与制造企业供应链协同共建模式，做大做强智慧物流、绿色物流、冷链物流、保税物流等新业态，引进培育国际供应链龙头企业。（5）构建灵活精准总部经济政策体系，开展产业链集聚定向招商和重大项目全流程跟踪服务，推动中央企业及其重要子公司在深圳设立区域性、功能性总部，打造一批具有全球吸引力和辨识度的总部基地。

　　4．重塑高品质产业发展空间。（1）坚持集中连片、集约节约，加快宝安燕罗、龙岗宝龙、龙华九龙山、坪山高新南、光明凤凰、深汕智造城等20个先进制造业园区建设，推进制造业园区业态升级。加大园区土地连片整备力度，实施区域生态环境评价。（2）推行标准地、带项目、交地即动工等供地新模式，建设一批定制化厂房，强化制造业重大项目空间保障。（3）强化产业空间全生命周期监管，建立产业用房租赁参考价格制度，完善“分类出让、以房招商、先租后供”产业空间供应市场。

　　5．实施培育壮大市场主体行动。（1）大力实施培育壮大市场主体的30条政策，深入落实减税降费政策，全面完成工业园区转供电改造，新增市场主体50万家。（2）引导个体工商户转型升级，开通“个转企”线上“一体化服务平台”和线下“一站式办理窗口”，推动“个转企”2500家。（3）支持中小企业向“专精特新”发展，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，新增国家专精特新“小巨人”100家、国家制造业单项冠军企业8家。（4）搭建“星耀鹏城”企业上市一站式服务平台，打造全链条上市培育体系，引导上市企业再融资投向实体经济，新增境内外上市企业30家以上。（5）积极培育国家高新技术企业，建立国家高新技术企业培育后备库，提供常态化培训、帮扶、受理、评审服务，推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，新增国家高新技术企业500家。（6）大力培育“独角兽”企业，制定深圳独角兽企业遴选发现指标体系，提供“服务资源包”支持，新增独角兽企业5家。

　　（三）实施好扩大内需战略，更好服务构建新发展格局。

　　1．全力增强投资后劲。（1）完善固定资产投资总指挥部运行机制，坚持保投产、保续建、促新开、增固投，加大优质项目储备力度，强化政府投资撬动作用，激发民间投资活力，打造智慧化投资调度平台，完成市区两级政府投资超1600亿元。（2）全面开展全国基础设施高质量发展试点，强化全要素保障，适度超前谋划实施一批交通、能源、水利、市政、信息等重大工程项目，完成基础设施投资2200亿元、新型基础设施投资1000亿元，增强城市发展后劲。（3）着力扩大工业投资，强化要素和服务保障，加快中芯国际深圳12英寸线、迈瑞医疗器械、比亚迪汽车工业园（深汕）、荣耀智能终端、华星光电超高清视频显示等项目建设，开工建设5个百亿级、10个三十亿以上重大工业项目，推动制造业数字化转型发展，打造一批灯塔工厂，工业投资增长12%以上。（4）优化房地产投资结构，加大保障性住房投资力度，推动长圳公共住房二期、深乐村二期等项目建设，新开工住房面积1500万平方米，完成公共住房投资390亿元、增长8%以上。（5）创新多元投融资模式，聚焦基础设施、产业园区、保障性住房等重点领域，用足用好地方政府专项债、企业债，发行储备一批公募不动产投资信托基金项目，推动设立国家级民航业发展混合所有制改革基金，继续争取发行离岸人民币地方政府债券，实现投资良性循环。

　　2．促进消费扩容提质。（1）出台加快建设国际消费中心城市的若干措施，进一步提振消费市场，积极创建国际消费中心城市。（2）培育壮大新型消费，发展网络直播、互动娱乐、体验消费，布局建设一批智慧超市、智慧餐厅、智慧驿站，打造水贝直播基地等若干百亿级直播带货基地，加快建设京东京喜、美团优选等电子商务平台。（3）促进传统大宗消费提档升级，用足用好放宽新能源汽车指标申请条件的政策，支持二手汽车经销模式发展，鼓励5G手机、超高清电视、智慧家居等智能终端产品升级消费，举办不少于50场线上线下深度融合促销活动。（4）建设世界级地标性商圈和高品质步行街，推进福田中心商业区、后海超级商业区等建设，高标准改造提升东门步行街，建成一批特色步行街和夜间经济示范区。（5）加快集聚高端消费资源，引进设立国内外知名品牌首店、旗舰店、新概念店等230家，建设文化艺术品拍卖中心，发展定制消费、时尚消费。

　　3．促进外贸外资稳量提质。（1）实施数字贸易工程、粤贸全球品牌工程、展会提升工程等贸易高质量发展十大工程，抓住区域全面经济伙伴关系协定生效实施机遇，积极培育外贸竞争新优势。（2）围绕重要资源、重要产品打造世界级市场平台，推动电子元器件和集成电路国际交易中心、国家珠宝玉石综合贸易平台建设，在前海联合交易所上线大豆离岸交易现货品种。开展国际航行船舶保税液化天然气加注业务，加快建设全球液化天然气加注中心、大鹏LNG走廊，打造天然气贸易枢纽城市。规划建设空港综合保税区。（3）实施“产业集群＋跨境电商”试点，推动传统制造企业品牌“出海”，开展跨境电商和直播数字业务，支持跨境电商建设独立站、海外仓，共建共享通道网络、货物组织、航空运力等供应链。（4）深化服务贸易创新发展试点，拓展检测维修、保税展示交易特色服务出口基地，大力发展研发合同外包、软件信息服务等服务贸易，服务贸易进出口额达1100亿美元以上。（5）加强外商投资促进和保护，出台深圳经济特区外商投资条例，实施负面清单之外内外资统一管理，鼓励外资投向先进制造业、新兴产业等重点领域，全年实际利用外资100亿美元。

　　4．深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作。（1）加快建设全球海洋中心城市，出台海洋经济发展规划，加快组建深海科考中心，推动中船深圳海洋科技研究院、招商局海洋设备研究院落户，办好海博会，加快推进国家远洋渔业基地建设。（2）积极推动海外投资项目建设，建成运营越南和胜风电、以色列特拉维夫红线轻轨等重大项目，加快推进埃及阿布基尔码头等项目建设。（3）加快推进粤港澳大湾区组合港建设，组合港数量达15个以上，建立一体化便捷通关模式。

　　（四）以实施综合改革试点为牵引，全面深化重点领域和关键环节改革。

　　1．纵深推进综合改革试点。（1）全面完成首批40条授权事项，及时总结推广重大制度创新成果，推动出台第二批授权事项清单。（2）优化综合改革试点推进机制，推动完善上下贯通、高效协同的工作落实机制，进一步健全改革的正向激励机制。（3）积极开展综合改革试点涉及的法律法规立改废释相关工作，加强重点领域和新兴领域立法实践，推动制定反不正当竞争、城市安全等特区法规。

　　2．推进营商环境创新试点城市建设。（1）全面落实深圳先行示范区放宽市场准入24条特别措施，有序放宽和优化先进技术、金融投资、医疗健康等领域准入限制，积极开展市场准入效能评估试点，破除市场隐性壁垒。（2）加快实施建设营商环境创新试点城市实施方案和首批改革事项清单，在市场主体准入退出、新型智慧监管、跨境贸易便利化等领域推出一批创新改革措施，加快落实系统互联互通和数据共享清单任务。（3）营造公平竞争的市场环境，落实中央关于加快建设全国统一大市场的意见，深化企业合规改革和公平竞争独立审查机制试点。依法加强对资本有效监管，支持和引导资本规范健康发展。（4）打造高效便利的投资环境，深入推进“一照通行”审批服务改革试点，推动电子营业执照和电子印章跨行业应用、跨地区互认。

　　3．推动建设高水平要素市场体系。（1）深化土地要素市场化改革，推进二三产业混合用地供给，深化探索存量工业用地盘活利用，加快深汕特别合作区农村土地制度改革。（2）完善市场化人才评价机制，支持新型研发机构、创新型企业开展职称自主评审，扩大第三方机构技能人才认定评价范围。（3）大力培育数据要素市场，加快建设粤港澳大湾区大数据中心、数据交易平台、公共数据开放平台，出台数据要素市场化配置改革实施方案，在前海开展数据海关和数据经纪人试点，探索建立数据权属界定和安全保护利用制度。（4）深化区域性国资国企综合改革，大力发展科技型国企，探索开展国有企业投资负面清单管理，深化商业类企业混合所有制改革，全面完成国企改革三年行动任务。

　　4．深化科技创新体制改革。（1）创新科技项目组织实施机制，探索实施“里程碑式”考核等管理机制，合理评价成果研发过程性贡献。（2）改革科研经费管理，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，开展科研经费无纸化报销试点，减轻科研人员负担。（3）完善科技成果评价机制，出台覆盖项目、人才、机构的科技评价实施方案，构建体系化系统化科技评价机制。（4）深化“成果赋权＋成果单列”管理改革，扩大赋权实施院校范围，推动职务科技成果单列管理。（5）推进大型科研仪器设备开放共享，出台设施共享管理办法及配套措施，建成全市统一科研共享平台，动态编制共享设施清单和服务项目清单。

　　（五）提升开放型经济发展水平，增强粤港澳大湾区核心引擎功能。

　　1．提升前海开发开放战略能级。（1）深入落实全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，争取前海合作区新一轮总体发展规划获批，统筹推进“物理扩区”和“政策扩区”。（2）探索区域治理新模式，出台实施优化前海合作区体制机制实施方案，制定前海合作区权责清单，加快建立行政区和经济区适度分离的新型管理体制。（3）出台前海国土空间规划，构建“一心一带双港五城”的总体空间结构，加快推动“互联网＋”未来科技城、会展新城、海洋新城、蛇口国际海洋城等重点功能片区规划建设。（4）高水平打造前海国际化城市新中心，加快前海深港国际服务城、前海石公园（一期）、前海深港广场等项目前期工作，推动国际高端智库集聚区、深港专业服务业集聚区、深港新型商贸物流发展集聚区等“六区六镇”建设提质提速。

　　2．提升深港澳市场一体化水平。（1）积极对接香港发展规划，高水平规划建设深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区，加快皇岗口岸重建，推进沙头角口岸规划重建和罗湖口岸、文锦渡口岸片区升级改造，推动莲塘口岸24小时通关，优化深圳湾口岸功能，开展前海口岸、港深西部铁路规划研究。（2）促进对港澳服务贸易自由化，出台跨境服务贸易负面清单，规范跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易管理举措，建设跨境贸易大数据平台。（3）创新深港金融融合发展，推动降低香港保险等金融机构准入门槛，引进一批具有全球竞争力的金融控股集团，争取粤港澳大湾区债券平台、港澳保险服务中心落户。（4）促进深港澳联合引才，制定深港“联合人才政策包”，进一步扩大港澳专业资质认定范围，打造一批高品质港澳青年创新创业基地，推进在深工作生活的港澳居民在民生领域享受“市民待遇”。（5）加强与澳门在现代服务业、科技创新、教育、医疗、文化等领域合作交流。

　　3．推动深圳都市圈建设提速提质。（1）推动深圳都市圈发展规划出台实施，加快深圳都市圈国土空间规划研究，在基础设施、科创产业、生态环境等领域推动深圳都市圈一体化发展。（2）加快推进都市圈基础设施互联互通，建立跨区域重大基础设施建设成本分担和利益共享机制，谋划实施一批具有示范性、标志性的重大项目。（3）积极与东莞、惠州加强重大平台对接，共建产城融合组团，推动光明科学城与松山湖科学城协同发展。

　　4．增强区域协调发展辐射力引领力。（1）强化广深双城联动，推进广州深圳“1＋7”合作框架协议27项重点合作项目加快落地，推动组建“双城”联动研究院。（2）强化“核＋副中心”动力机制，推动深圳汕头深度协作框架协议21个合作事项尽快落地。（3）完善与潮州深度协作机制，推动签署深圳潮州战略协作协议，在战略性新兴产业、文化旅游、智慧城市、农产品供销等领域深化合作。（4）促进珠江东西两岸融合发展，研究谋划珠江口一体化高质量发展示范区，推动前海与横琴等国家级平台交流互动。（5）继续做好东西部协作、对口支援及汕头、河源、汕尾对口帮扶，探索实现共同富裕深圳路径，开展“千企帮千镇”“万企兴万村”行动，建成一批乡村振兴示范点。

　　（六）创新城市规划建设治理，提升城市功能品质和综合承载力。

　　1．促进全市域高质量一体化发展。（1）高标准编制实施面向2035年的国土空间总体规划，加快都市核心区扩容提质和现代化新城建设，促进形成“一核多心网络化”多中心空间格局。（2）创新重点片区开发模式，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，加快深圳湾超级总部基地、北站国际商务区、西丽高铁新城、光明科学城中心区、大运新城、坪山高新区、中央生态区等重点片区规划建设，打造一批充满魅力的国际化城市新客厅。（3）以绣花功夫盘活空间，出台土地整备利益统筹政策，整备土地9平方公里以上，拆除消化违法建筑2500万平方米。

　　2．建设绿色美丽的宜居城市。（1）推动“蓝绿空间”融合发展，实施“山海连城”计划，启动实施塘朗山－银湖山等生态廊道贯通工程，规划建设世界级海岸公园带，完成低碳滨水公园、坪山儿童公园等20个公园新改扩建。（2）推进城市科学绿化，全面加强古树名木规范管理，推广屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化，加快大学城绿道、环深圳水库绿道、樟坑径山廊示范段等项目建设，新建或改造提升郊野径230公里、绿道60公里、碧道 270 公里，新增非机动车道300公里。（3）提升城市设计品质，加强屋顶花园、步道等城市“第五立面”及枢纽空间、地下通道、空中连廊等建筑“第六立面”设计，建立完善学校类建筑标准规范体系，建设一批“第六立面”示范学校。（4）精细化开展城市有机更新，坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强历史街区和历史建筑保护，防止大拆大建，推进城中村治理，整治燃气等不合理加价行为，完成老旧小区改造300个。

　　3．建设畅通便捷的枢纽城市。（1）增强空港海港辐射能力，加快建设空港型国家物流枢纽，加快机场三跑道、T2航站楼建设，培育一流主基地航空公司，大力发展全货机航运业务，货邮吞吐量达160万吨。推进盐田港区东作业区集装箱码头、宝安综合港区一期工程建设，完善港口集疏运体系，开工建设平盐铁路电气化改造工程，集装箱吞吐量达2900万标箱。（2）加快对外战略通道建设，推动机场东综合交通枢纽建设提速，打造西丽枢纽等一体化建设示范项目，加快深江铁路、深汕铁路、深大城际、深惠城际、大鹏支线、穗莞深城际南延线建设。（3）优化深港跨境运输方式，在确保疫情防控安全前提下，有序扩大深港水路、陆路货物运输量。（4）全力提速城市轨道建设，开通地铁12、14、16和6号线支线，加快编制上报轨道交通五期建设规划，地铁运营总里程超500公里。（5）完善“八横十三纵”路网体系，建成桂庙路快速化改造一期、盐港东立交等项目，开工建设宝鹏通道、沙河东路北延、侨城东路北延、龙大高速和盐坝高速市政化改造等项目，加快推动深中通道、妈湾跨海通道、机荷－惠盐高速改扩建、东部过境高速等项目建设。

　　4．建设互联互通的智慧城市。（1）以“新城建”对接“新基建”，扎实推进汽车互联智能感知网络、电动车充换电网络、算力中心等项目建设，上线运行基于建筑信息模型的投资项目审批平台，推动可视化空间平台二期建设，实现全市50%以上重要建筑信息模型导入可视化城市空间数字平台，完成平台智能化应用开发100个以上。（2）高标准建设数字孪生城市和鹏城自进化智能体，建成城市大数据中心一期、梅林数据中心扩建等项目，开工建设深汕数据中心一期，新建5G基站3000个，打造“双千兆”、全光网标杆城市和全频段、全制式无线宽带城市。（3）深化政务服务“一网通办”，加快“i深圳”“深i企”二期建设，月活跃用户数分别突破1100万、30万，新增“秒批秒报一体化”“免证办”事项各100项。（4）加快政府治理“一网统管”，全面启用“深治慧”平台，建成大数据平台一期和15个专题应用。（5）推动政府运行“一网协同”，上线“深政易”门户，完成电子政务网络改造一期项目建设。

　　5．建设更为安全的韧性城市。（1）毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实全链条防控责任，增加隔离场所、医疗资源、防疫物资等储备，完善社会面和社区小区等防控措施，加强“一老一小”疫苗接种和“第三针”强化免疫，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线。（2）强化初级产品供给安全和保障，高水平推进深圳国际食品谷建设，建成海吉星农产品物流园，开工建设西坑粮库、西部粮库，加快推进深汕粮库、平湖粮库改扩建等项目建设，粮食保障能力提升至8个月。（3）完善市政管网设施，修订实施燃气管道安全保护办法，有效遏制第三方破坏油气管道事故发生，加快推进“瓶改管”工作，实现福田、罗湖、盐田、南山四区“清瓶”，新建市政中压燃气管网100公里，新增管道天然气用户40万户，管道燃气普及率提高到75%。（4）启动实施老旧变电站升级改造，推进老旧油库迁移、110千伏架空线下地改造，优化油气长输管道和高压输电线布局。（5）增强供水保障能力，推动珠三角水资源配置工程建设提速，开工建设罗田水库－铁岗水库输水隧洞工程、公明水库－清林径水库连通工程、西丽水库－南山水库原水管、沙湾河深圳水库截排工程、深汕特别合作区供水工程，加快开展新丰江引水工程研究。推进自来水厂优化整合和深度处理改造，完成500个小区优质饮用水改造，改造老旧供水管网65公里以上。（6）提升防洪排涝能力，实施水库除险加固工程，基本建成东部海堤重建工程三期，加快新大海堤工程前期工作，新增海绵城市达标面积60平方公里以上。（7）筑牢安全生产防线，推进全国首批城市安全风险综合监测预警平台建设试点，全面完成安全生产专项整治三年行动任务，亿元GDP生产安全事故死亡率下降5%以上。

　　（七）推动生产生活方式绿色变革，建设可持续发展国际先进城市。

　　1．加快绿色低碳循环发展。（1）建立减污降碳的激励约束机制，出台碳达峰实施方案，稳妥有序推进工业、建筑、交通运输、公共机构、数字基础设施等重点领域节能低碳化，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（2）推动低碳试点示范深化创新，建立产品碳足迹评价标准体系，加快深圳国际低碳城建设，打造一批近零碳排放试点工程。（3）深化“无废城市”建设，开工建设龙华、光明能源生态园，加快深汕生态环境科技产业园建设，完成平湖能源生态园二期提升改造，生活垃圾回收利用率达47%。（4）打造全国节水典范城市，优化调整用水阶梯、污水处理等价格机制，推动水效标识、水效领跑、合同节水等市场机制创新，加强再生水、海水等非传统水资源开发利用，再生水利用率74%以上。（5）推动城市建设绿色发展，高规格建设现代建筑业生态智谷，推广绿色技术、绿色建材、可再生能源应用，实施既有居住建筑和公共建筑绿色节能改造，新增绿色建筑面积1600万平方米。

　　2．深入打好污染防治攻坚战。（1）持续提升大气质量，加强细微颗粒物和臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，完成50家企业挥发性有机物深度治理，全面完成天然气锅炉低氮改造，空气质量优良天数比例力争达到97%，PM2.5年均浓度18微克/立方米、力争更好。（2）全面推进人水和谐，推动工程治水向生态活水转变，逐步恢复河流自净能力和生态功能，加快推进笔架山河暗河暗渠复明工程，建成沙井水质净化厂三期等5座水质净化厂，新增污水处理规模62.8万吨/日，污水集中收集率提升至85%以上，河流水质稳定达到地表水Ⅴ类及以上。（3）开展入海河流降总氮行动，启动“三湾一口”生态修复工程，完成入海排污口分类管理整治，削减西部海域陆源入海河流总氮污染负荷，推动西部海域水质逐步消除劣四类。主要入海河流总氮浓度下降5%。（4）实施噪声污染防治行动，强化交通、施工、工业等重点领域噪声污染专项治理，创建宁静生活城市，声环境功能区夜间达标率达70%。

　　3．加快建设现代能源体系。（1）促进能源结构绿色转型，推动煤炭清洁高效利用，加快现役煤电机组节能技改和灵活性改造，增加新能源消纳能力，市内清洁电源装机比重逐步提高，力争清洁能源占比提高1个百分点。（2）提升能源保供能力，加强油气等资源先进开采技术开发应用，促进电力充足供应，建成投产大唐国际宝昌燃气热电扩建、深圳中西部受电通道等项目，开工建设妈湾电厂升级改造一期、东部电厂二期、天然气储备与调峰库二期扩建等项目，加快建设光明燃机电源基地、国家管网深圳LNG应急调峰站，推进深汕海上风电项目前期工作，推广分布式光伏发电，推动藏东南清洁能源送电深圳。（3）积极推动清洁能源替代，加快非道路移动机械、港作机械、泥头车、环卫车等新能源化，提升远洋船舶靠港期间岸电使用比例，大力建设新型新能源汽车充电基础设施，新增新能源汽车11.5万辆。（4）完善氢能制备、储运、加注、应用体系，加强光解水、海水、核能高温制氢技术攻关，推动质子交换膜燃料电池技术创新，推进氢燃料电池中重型车辆和氢能发电应用，加快规划建设求雨岭氢能产业园。

　　（八）大力实施民生工程和民生实事，增强市民群众获得感幸福感和安全感。

　　1．促进教育量质双升。（1）完善支撑教育先行示范的“四个体系”，出台教育经费保障体系、校长教师发展体系、教育教学研究体系和监测评价督导体系实施方案，一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出只增不减。（2）开展大规模学校建设，逐步消除超标准班额，龙岗、坪山和光明三座高中园投入使用，深汕高级中学、第十三高级中学等18所高中建成开学，新改扩建幼儿园、中小学校178所，新增基础教育学位20万个，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上。（3）深化办学体制改革，加快高水平大学建设，建成清华大学深圳国际研究生院一期、中山大学深圳校区，推进深圳理工大学建设，开工建设香港中文大学（深圳）医学院、天津大学佐治亚理工深圳学院、电子科技大学（深圳）高等研究院永久校区等，加快筹建海洋大学、香港大学（深圳）。（4）打造一流职业教育高地，推进粤港澳职教联动发展，推动深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院建成本科层次职业院校，加快国家产教融合型试点城市建设，培育40家左右产教融合型试点企业、建成10个示范性特色产业学院。（5）实施基础教育系统名师工程，加大与全国知名师范大学的协同培养力度，高标准建设市、区教师发展中心，强化新岗教师培训，组建市级名师工作室320个以上。（6）全面提升学生综合素质，健全基础、拓展、特色等课程有机融通的课程体系，扎实有序推动“双减”工作，建设全国新课程新教材示范区和示范校，加强体教、卫教、艺教融合，强化心理健康教育。

　　2．全面推进“健康深圳”建设。（1）推动高水平医院建设，全面推进三级公立医院检查检验结果共享互认，增强全市医疗资源布局均衡性，建成市中医院光明院区，加快全新机制医学科学院、中山大学附属七院二期、质子肿瘤治疗中心、市新华医院、市第二儿童医院、大鹏新区人民医院等项目建设，新增三甲医院2家、床位1200张，新增执业医师3000名，引进高层次医学团队20个以上。（2）深化国家中医药综合改革试验区建设，支持市中医院创建国家中医药领域重点实验室，建成中医药工作示范点2个以上。（3）促进社康服务扩容提质，推动医院门诊服务向社康机构下沉，推动在常住人口超10万的街道建设4500平方米以上社区医院，新增社康机构35家、全科医生800名。（4）加强全民健康管理，深化疾病预防控制体系改革，推进居民健康素养监测与干预，推动体卫融合，办好“深圳健康活动月”活动。逐步提升医疗卫生水平，人均预期寿命增至83.9岁。

　　3．持续提升住房保障水平。（1）优化调整住房供应和保障体系，建立完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，持续开展大规模住房建设行动，建设筹集公共住房11万套（间）、供应分配5.5万套（间），提高新建商品住房去化周期，缩短公共住房轮候周期。（2）建立居住用地供应长效机制，加大居住用地储备与供应力度，供应居住用地3.65平方公里、占建设用地比例不低于30%，供应公共住房用地1.5平方公里。（3）促进房地产业健康发展和良性循环，出台房地产市场监管办法，完善房地产市场监测预警指标体系，持续开展房地产市场专项整治。

　　4．建设更有温度的社会保障体系。（1）健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，支持和规范发展新就业形态，扩大社会保险对灵活就业人员覆盖面，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇调查失业率控制在5.5%以内。（2）建设老年友好型城市，开展社区和家庭适老化改造，完善专业化长期照护服务体系，打造15分钟养老服务圈，新增长者服务中心10个以上，建成10个市级医养结合示范基地。（3）实施儿童优先发展战略，出台儿童友好公共服务体系建设指南，制定三孩生育政策配套措施，加快婴幼儿照护服务发展，探索2岁以下、2－3岁分层照护托育模式，实现普惠性托育机构和托幼一体化幼儿园街道全覆盖，新增托位数5000个。（4）强化兜底民生保障，出台深圳市临时救助办法，加大残疾人、孤儿等特殊困难群体的关　（九）全面提升城市文化软实力，更好满足市民精神文化生活新期待。爱服务力度，开工建设民政康复中心等项目。

　　（九）全面提升城市文化软实力，更好满足市民精神文化生活新期待。

　　1．实施城市精神文明创建专项行动。（1）深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，开展好“四史”宣传教育、“永远跟党走”和300场次“百课下基层”活动。（2）开展市民文明素养提升工程，争创全国文明典范城市，加强诚信深圳建设，全面启用新时代文明实践中心，打造关爱之城和志愿者之城升级版，每万人注册志愿者人数达1550人。

　　2．建设区域文化中心城市。（1）实施新时代文艺发展工程，围绕迎接党的二十大胜利召开创作一批重大文艺精品，推出一批具有中国气派、深圳特色的原创精品力作，启动组建深圳话剧院和管弦乐团，办好文博会、深圳读书月、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周暨深圳环球设计大奖等品牌活动，全面提升国际传播能力和国际影响力。（2）打造国际一流城市文化地标，开工建设自然博物馆、深圳音乐学院、深圳创新创意设计学院等“新时代十大文化设施”，完善公共文化场馆运营机制。创建第二批“特色文化街区”，形成错落有致、充满活力的城市文化群落。（3）健全城市公共文化服务体系，丰富推广“城市文化菜单”，开展“文体服务进公园”行动，完成10场以上“非遗进社区”，构建更高水平的“十分钟文化服务圈”。（4）壮大数字文化和创意文化产业，做强深圳国家文化和科技融合示范基地，建设国家级文化产业示范园区，加强原创能力建设和IP开发转化，建成2个以上数字创意主题产业园区，文化产业增加值增长8%。

　　3．建设著名运动活力之城。（1）创建全国足球发展重点城市，开工建设市青少年足球训练基地二期等项目，推进中国足协足球训练中心、深圳棋院等项目前期工作。（2）建设国际著名赛事之城，引进培育高水平职业体育俱乐部，扎实有序发展水上运动、冰雪运动、电竞等新兴体育运动项目，引进和举办更多国际知名体育赛事。（3）完善全民健身公共服务体系，新建一批都市型、楼宇型体育设施，新建或改建便民运动场地设施80个以上，推动全市文体设施“开放共享、一键预约”全覆盖，实现全市文体资源开放共享。（4）深入推进国家体育消费城市试点，大力发展体育竞赛表演、体育中介服务、体育传媒与信息服务等各类体育服务业，体育产业增加值增长20%。

　　4．建设国家滨海旅游城市。（1）加快创建国家全域旅游示范区，推进乐高乐园、东部滨海旅游观光公路等项目建设，加快东部华侨城、小梅沙片区等景区改造提升。（2）加快建设中国邮轮旅游发展实验区，大力发展邮轮旅游、游艇旅游，打造蛇口邮轮母港消费圈，持续优化“海上看湾区”旅游线路，打造环滨海黄金旅游带。（3）打造城市特色旅游品牌，重点保护发展东江纵队司令部旧址、中共宝安县“一大”旧址等红色旅游资源，积极发展生态农业旅游、康养旅游、研学旅游等新兴旅游消费业态。

　　四、保障措施

　　（一）强化责任落实。实行目标责任制管理，各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实，涉及多部门配合联动的，由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求，制定具体实施方案，细化量化到具体岗位和人员，确保任务落实到位。

　　（二）严格考核通报。加强计划执行情况的考核工作，定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评，定期向市发展改革部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的，依法追究行政责任。